统一市场监管体制运行情况、存在的问题及建议

按照中央关于地方机构改革的决策部署，山东省临沂市市县两级市场监管部门机构改革已基本完成。机构改革后，统一市场监管体制完成构建并平稳运行，初步显现出优化协同高效的改革效应。但新体制运行中，也存在职能叠加工作统筹不足、融合有待深化、监管能力偏低、基层压力较大、新型市场监管体系短期难构建等问题，需要深化配套改革，创新监管模式，加快完善统一、权威、高效的市场监管体系。

一、统一市场监管体制运行基本情况

2019年1月，根据山东省委、省政府批复的《临沂市机构改革方案》，临沂市市场监管局组建成立，各县区市场监管局也相继完成重新整合组建，统一市场监管体制全面确立，在衔接磨合中实现平稳开局运行。

一是机构改革任务基本按时完成。基层对统一市场监管体制改革认同度高，对推进部门整合有稳定预期。临沂市市场监管局组建成立、领导班子到位后，成了改革过渡时期机关党建、组织人事、办公场所集中等工作专线，及时制定有关制度，有序完成职能配置、内设机构和人员编制“三定”，办公场所集中、内设机构及人员调整，实现各科室负责人及干部职工的交流融合，确保了改革过渡期思想不乱、队伍不散、工作不断。各县区、开发区也完成市场监管、食品药品监管部门整合，机构改革主要任务按时完成，形成了上下贯通的统一市场监管新体制。

二是理念、工作、队伍实现初步融合。根据机构改革后市场监管工作面临的新形势、新任务，临沂市市场监管局立足“六个着力、六个当好”的职责定位，研究制定了《全市市场监管系统2019年工作要点 ……此处隐藏2664个字……应”。加强监管资源合理配置和有效利用，理顺层级职责，发挥系统优势，增强文化认同，凝聚市场监管的整体合力。对干部职工进行分层分类培训，增强能力素质，不断提升市场监管科学化规范化水平。

（三）优化工作运行机制。对规范市场监管工作的规章、规范性文件进行清理、修订，及时制定出台市场监管部门行政许可、投诉举报处理、产品质量监督抽查等行政规章和规范性文件，为加快构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制提供遵循。加强业务指导，指导基层充分运用大数据、信息化监管手段，推进监管由经验式、粗放型向精准化、信息化转变，提升市场监管效能。推进“双随机、一公开”监管统一化、常态化，规范实施不定向抽查，探索对问题多发行业和风险较高的抽查事项开展定向抽查。加强重点领域监管,强化食品、药品、特种设备生产经营企业的主体责任，总结推广符合实际、简便易行的监管工作规范，加强风险分析研判，守住安全底线。构建统一的对市场监管领域违法失信企业的联合惩戒措施，发挥信用监管的治本作用。制定《市场监管所条例》，科学划分县（区）局和市场监管所职责分工，发挥市场监管所的重要作用。

（四）实施科学绩效评价。认真贯彻新发展理念，紧紧围绕市场监管部门职责，探索构建规范、权威的市场监管工作绩效评价体系，总结江苏等地指数评价经验，积极稳妥推出食品药品安全、质量监管、竞争秩序等指数评价标准，将市场监管工作重要指标纳入地方经济社会发展综合考核，实现市场监管职能“显性化”。对食品药品安全、产品质量、传销、不正当竞争等市场违法问题多发、市场监管薄弱的地区，参照有关规定约谈地方政府，传递鲜明导向，推动各级地方政府重视和加强市场监管工作，发挥市场监管在服务高质量发展中的作用。